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日前，國家發改委、天然資源部、住房和城鄉建設部聯合發布成都建設踐行新發展理念的公園城市示范區總體計劃，詳情如下：

國家發展改造委 天然資源部 住房和城鄉建設部

關于印發成都建設踐行新發展理念的公園城市

示范區總體計劃的告訴

發改規劃〔2022〕332號

中心和國家機關有關部門、有關直屬機構，四川省國民當局：

《成都建設踐行新發展理念的公園城市示范區總體計劃》已經國務院批復批準（國函﹝2022﹞10號）。現印發給你們，請認真貫徹執行。

國家發展改造委

自 然 資 源 部

住房和城鄉建設部

2022年2月28日

成都建設踐行新發展理念的公園城市示范區總體計劃 

成都作為西部地區超年夜城市，生態本底傑出、發展活氣強勁， 在公園城市建設方面開展了積極摸索、構成了初步結果，具備進一個步驟深化示范的堅實基礎和獨特優勢。為深刻貫徹習近平總書記主要唆使精力，根據《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》，現就支撐成都建設踐行新發展理念的公園城市示范區，摸索山川人城和諧相融新實踐和超年夜特年夜城市轉型台灣包養網發展新路徑，制訂本計劃。 

一、總體請求 

（一）指導思惟。以習近平新時代中國特點社會主義思惟為指 導，周全貫徹黨的十九年夜和十九屆歷次全會精力，完全、準確、周全貫徹新發展理念，加速構建新發展格式，堅持以國民為中間，統籌發展和平安，將綠水青山就是金山銀山理念貫穿城市發展全過程，充足彰顯生態產品價值，推動生態文明與經濟社會發展相得益彰，促進城市風貌與公園形態交織相融，著力厚植綠色生態本底、 塑造公園城市優美形態，著力創造宜居美妙生涯、增進公園城市平易近生福祉，著力營造宜業優良環境、激發公園城市經濟活氣，著力健全現代管理體系、增強公園城市管理效能，實現高質量發展、高品質生涯、高效能管理相結合，打造山川人城和諧相融的公園城市。 

（二）任務原則。 

 ——統籌謀劃、整體推進。把城市作為有機性命體，堅持全周期治理理念，統籌生態、生涯、經濟、平安需求，安身資源環境承載才能、現有開發強度、發展潛力，促進生齒分布、經濟布局與資源環境相協調，強化規劃先行，做到一張藍圖繪究竟。 

——聚焦重點、創新衝破。凸起公園城市的本質內涵和建設請求，聚焦厚植綠色生態本底、促進城市宜居宜業、健全現代管理體系等重點任務，摸索創新、先行示范，積極創造可復制可推廣的典範經驗和軌制結果。 

——隨機應變、彰顯特點。順應國情實際、樹立國際視野，根據成都經濟社會發展程度、天然資源稟賦、歷史文明特點，制訂實施有針對性的政策辦法，加速構成合適實際、具有特點的公園城市規劃建設治理形式。 

——穩妥有序、防范風險。堅固樹立底線思維，穩妥掌握建設時序、節奏、步驟，循序漸進、久久為功，盡力而為、實事求是，有用防范化解各類風險挑戰，嚴守耕地紅線和生態保護紅線，嚴格防范處所當局債務風險。 

（三）發展定位。 

——城市踐行綠水青山就是金山銀山理念的示范區。把傑出包養甜心網生態環境作為最普惠的平易近生福祉，將好山好水好風光融進城市，堅持生態優先、綠色發展，以水而定、量水而行，充足發掘釋放生態產品價值，推動生態優勢轉化為發展優勢，使城市在年夜天然中有機生長，率先塑造城園相融、藍綠交織的優美格式。 

——城市國民宜居宜業的示范區。踐行國民城市國民建、國民城市為國民的理念，供給優質平衡的公共服務、便捷舒適的生涯環境、人盡其才的就業創業機會，使城市發展更有溫度、國民生涯更有質感、城鄉融會更為深刻，率先打造國民美妙生涯的幸福家園。 

——城市管理現代化的示范區。踐行一流城市要有一流管理的理念，推動城市管理體系和管理才能現代化，創新管理理念、管理形式、管理手腕，周全晉陞平安韌性程度和抵御沖擊才能，使城市管理加倍科學化、精細化、智能化，率先摸索合適超年夜特年夜城市特點和發展規律的管理路徑。 

（四）發展目標。 

到 2025 年，公園城市示范區建設獲得明顯成效。公園形態與 城市空間深度融會，藍綠空間穩步擴年夜，城市建成區綠化覆蓋率、 公園綠化活動場地服務半徑覆蓋率、地表水達到或好于Ⅲ類水體比 例、空氣質量優良天數比率穩步進步，生態產品價值實現機制初步 樹立。歷史文明名城特征加倍彰顯，歷史文明名鎮名村、歷史文明 街區、包養網歷史建筑、歷史地段、傳統村獲得有用保護，各類文明遺 產更好融進城市規劃建設。市政公用設施平安性年夜幅晉陞，老化燃 氣管道更換新的資料改革周全完成，防洪排澇才能顯著增強。居平易近生涯品質 顯著改良，基礎公共服務均等化程度明顯進步，養老育幼、教導醫 療、文明體育等服務更趨普惠共享，住房保證體系加倍完美，覆蓋 城區的一刻鐘便平易近生涯圈基礎建成。營商環境優化晉陞，科技創新 才能和產業發展能級明顯晉陞，綠色產業比重顯著進步，居平易近支出增長和經濟增長基礎同步。城市管理體系更為健全，城市實現瘦身健體，社會管理明顯改良，可持續的投融資機制初步樹立。 

到 2035 年，公園城市示范區建設周全完成。園中建城、城中 有園、推窗見綠、出門見園的包養網公園城市形態充足彰顯，生態空間與 生產生涯空間銜接融會，生態產品價值實現機制周全樹立，綠色低 碳循環的生產生涯方法和城市建設運營形式周全構成，現代化城市 管理體系成熟定型，國民廣泛享有安居樂業的幸福美妙生涯，山川 人城和諧相融的公園城市周全建成。 

二、厚植綠色生態本底，塑造公園城市優美形態 

著眼構建城市與山川林田湖草性命配合體，優化城市空間布 局、公園體系、生態系統、環境品質、風貌形態，滿足國民日益增 長的優美生態環境需求。 

（五）構建公園形態與城市空間融會格式。依托龍門山、龍泉 山“兩山”和岷江、沱江“兩水”生態骨架，推動龍泉山東翼加速發展， 完美“一山連兩翼”空間總體布局，使城市成為“至公園”。科學編制 城市國土空間規劃，統籌劃定落實三條把持線。科學劃定耕地保護 紅線和永遠基礎農田并將其作為最包養網主要的剛包養網性把持線，保護成都平 原良田膏壤，布局發展年夜地天包養管道然景觀。劃定落實生態保護紅線，合 理確定天然保護地保護范圍及效能分區。劃定落實城鎮開發邊界， 創新城市規劃理念，有序疏解中間城區非焦點效能，公道把持開發 強度和生齒密度，嚴格把持撤縣（市）設區、撤縣設市，培養產城 融會、職住均衡、路況方便、生涯宜居的郊區新城，推動周邊縣級市、縣城及特年夜鎮發展成為衛星城，促進組團式發展。完美城市內 部空間布局，調整優化生產生涯生態空間比例，促進工業區、商務區、文教區、生涯區及路況樞紐銜接嵌套，推動城市內部綠地水系 與外圍生態用地及耕地有機連接，適度增添戰略留白，實現生產空 包養間集約高效、生涯空間宜居適度、生態空間山淨水秀。（四川省、 成都會、天然資源部、生態環境部、住房城鄉建設部等負責，以下 各項任務均需四川省、成都會貫徹落實，不再列出） 

（六）樹立藍綠交織公園體系。描繪“綠滿蓉城、水潤天府”圖 景，樹立萬園相連、布局平衡、效能完美、全齡友愛的全域公園體 系。建設靈秀峻美的山川公園，依托龍門山、龍泉山建設城市生態 綠地系統，推進多維度全域增綠，建設以“錦城綠環”和“錦江綠軸” 為主體的城市綠道體系，完美休閑游憩和體育健身等效能，為城市 戴上“綠色項鏈”；依托岷江、沱江建設城市生態藍網系統，強化水 源涵養、水土堅持、河道互濟、水系連通，加強水資源保護、水環 境管理、水生態修復，進步水網密度，打造效能復合的親水濱水空 間。統籌建設各類天然公園、郊外公園、城市公園，平衡布局社區 公園、“口袋公園”、小微綠地，推動體育公園綠色空間與健身設施 有機融會。（住房城鄉建設部、天然資源部、發展改造委、生態環 境部、林草局等負責） 

（七）保護修復天然生態系統。系統管理山川林田湖草，晉陞生態系統質量和穩定性。保育秀美山林，夯實龍門山生態樊籬效能 和龍泉山“城市綠心”效能，加強叢林撫育和低效林改革。建設漂亮河湖，推進岷江、沱江水系綜合管理，統籌高低游、擺佈岸，加強 清淤疏通、天然凈化、生態擴容，在重要河道城鎮段兩側劃定綠化 把持帶。守護動物棲息家園，加強生物多樣性保護，完美中小型棲 息地和生物遷徙廊道系統，建設相關領域科研平臺，持續開展年夜熊 貓等瀕危易危哺乳動物保護科學研討。（天然資源部、生態環境部、 住房城鄉建設部、水利部、科技部、林草局等負責） 

（八）發掘包養意思釋放生態產品價值。樹立健全當局主導、企業和社 會各界參與、市場化運作、可持續的生態產品價值實現路徑。推進 天然資源統一確權登記，開展生態產品信息普查、構成目錄清單。 構建行政區域單元生態產品總值和特定地區單元生態產品價值評 價體系，樹立反應保護開發本錢的價值核算方式、體現市場供需關 系的價格構成機制。推進生態產品供給方與需求方、資源方與投資 方高效對接，引進市場主體發展生態產品高深加工、生態游玩開發、 環境敏感型產業，摸索用能權、用水權等權益買賣機制。（發展改 革委、天然資源部、生態環境部、住房城鄉建設部、文明和游玩部、 水利部、林草局、統計局等負責） 

（九）完美現代環境管理體系。推進精準科學依法系統治污， 打造水清、天藍、土凈、無廢的漂亮蓉城。加速城鎮污水管網全覆 蓋，盡快解決雨污水管網混錯接問題，隨機應變推進雨污分流改革， 強化污水資源化應用和污泥集中焚燒處理，基礎打消城鄉黑臭水體。加強城市年夜氣質量達標治理，基礎打消重淨化天氣。推進受污 染耕地和建設用地管控修復。建設生涯渣滓分類投放、搜集、運輸、 處理系統，慢慢實現原生渣滓零填埋。健全危險廢棄物和醫療廢棄 物搜集處理體系、大批固體廢棄物綜合應用體系。加強塑料淨化、 環境噪聲、揚塵淨化管理。（生態環境部、發展改造委、住房城鄉 建設部等負責） 

（十）塑造公園城市特點風貌。優化城市設計，傳承“花重錦 官城”意象，進步城市風貌整體性、空間立體性、立體們對比鮮明的表演創造了充足的戲劇性。連續幾天沒有協調性。統 籌協調新老城區形態風格，在老城區重視傳承幾千年文明歷史沿 革，有序推進城市更換新的資料，活化復興特點街區，嚴禁隨意撤除老建筑、 年夜規模遷移砍伐老樹；在新城區促進地形地貌、傳統風貌與現代美 學相融會，嚴禁侵占風景名勝區內地盤。統籌塑造地上地下風貌， 奉行分層開發和立體開發，增添景觀節點和開敞空間，推進路面電 網和通訊網排擠線進廊進地。寓建筑包養網于公園場景，把持適宜的建筑 體量和高度，塑造天際線和觀山觀水景觀視域廊道，呈現“窗含西 嶺千秋雪”美景。豐富城市顏色體系，推進屋頂、墻體、途徑、駁岸等綠化醜化，加強城市照明節能治理。（住房城鄉建設部、天然 資源部、發展改造委等負責） 

專欄 1 生態環境保護行動

 ①生態修復。在龍門山開展植被低干擾天然恢復行動，修復年夜熊貓棲息地不少于 200 平方公里，建設年夜熊貓國家公園。在龍泉山開展增綠增景減人減房行動，有序推包養網進居平易近和礦權加入。在岷江、沱江開展治污理水護岸筑景行動。推進科學綠化試點示范和全國林業改造發展綜合試點。到 2025 年，建成綠道體系和親水藍網長度不少于 1 萬公里。（天然資源部、住房城鄉建設部、林草局等負責） 

②環境管理。到 2025 年，生涯渣滓分類體系基礎健全，資源化應用比例達到 60%擺佈。完美綠化渣滓分類搜集與資源化應用體系。推進生涯污水管理“廠網配套、泥水并重”，開展污水處理差別化精準提標。（住房城鄉建設部、發展改造委、 生態環境部等負責） 

 ③生態價值。依托四川聯合環境買賣所研討設立西部生態產品買賣中間。深刻實施生態環境導向的開發（EOD）形式試點項目。建設沱江綠色發展經濟帶。 （發展改造委、生態環境部等負責）

 ④水利工程。實施都江堰灌區續建配套與現代化改革，研討論證引年夜濟岷、沱江團結等重點水源和引調水工程，加強城市飲用水水源地保護。（發展改造委、 水利部等負責） 

三、創造宜居美妙生涯，增進公園城市平易近生福祉 

開展高品質生涯城市建設行動，推動公共資源科學設置裝備擺設和公共 服務普惠共享，為國民群眾打造更為便捷、更有品質、加倍幸福的 生涯家園。 

（十一）加速推進農業轉移生齒市平易近化台灣包養網。統籌推進戶籍軌制改 革和城鎮基礎公共服務均等化。完美積分落戶政策，精簡積分項目， 確保社會保險繳納年限和棲身年限分數占重要比例，慢慢放開在城 市穩定就業和棲身（含租賃）3 年以上的農業轉移生齒等重點群體 落戶限制。推進城鎮基礎公共服務常住生齒全覆蓋，健全基礎公共 服務標準及按期評估調整機制，多元擴年夜普惠性非基礎公共服務供 給。依法保證進城包養女人落戶農平易近的農村地盤承包權、宅基地應用權、集 體收益分派權，支撐長期包養引導其依法自愿有償轉讓上述權益。（公安部、 發展改造委、教導部、衛生安康委、平易近政部、天然資源部、農業農 村部等負責） 

（十二）奉行綠色低碳生涯方法。深刻開展綠色生涯創建行動， 樹立簡約適度、節能環保的生涯理念。引導綠色出行，鼓勵選擇公 共路況、自行車、步行等出行方法，推廣應用清潔動力車輛。鼓勵 綠色消費，推廣節能低碳節水用品和環保再生產品，減少一次性消費品和包裝用材耗費，樹立居平易近綠色消費激勵機制。鼎力發展綠色 建筑，推廣綠色建材和綠色照明，奉行新建室第全裝修交付。建設 節約型機關、綠色社區、綠色家庭。（發展改造委、路況運輸部、 住房城鄉建設部、商務部、生態環境部等負責） 

（十三）增強養老托育服務才能。鼓勵社會氣力建設社區包養合約居家 養老服務網絡，供給日間照顧和助餐助潔助行等服務。增強公辦養 老機構服務才能，推動培訓療養機構轉型發展普惠養老服務，攙扶 發展普惠性平易近辦養老機構。擴年夜 3 歲以下嬰幼兒托位供給，支撐社 會氣力發展綜合托育服務機構和社區托育服務設施。嚴格落實城鎮 小區配套園政策，進步公辦幼兒園學位供給才能，攙扶平易近辦幼兒園 供給普惠性服務。（平易近政部、教包養一個月價錢導部、衛生安康委、發展改造委、 住房城鄉建設部等負責） 

（十四）供給優質醫療教導服務。依托四川年夜學華西醫院等醫 療資源，建設國家醫學中間、國家臨床重點專科群。加強公立醫院 建設，完美分級診療體系，增強縣級醫院和城市社區、農村基層醫 療機構服務才能，促進醫師區域注冊和多機構執業，發展醫療聯合 體。建設一流年夜學和一流學科，發展高質量本科教導。鼓勵高中階 段學校多樣化發甜心花園展，周全改良縣中辦學條件。推動義務教導優質均 衡發展，增強教師教書育人才能，促進生齒集中流進地學校擴容增 位。（發展改造委、衛生安康委、教導部等負責） 

（十五）完美住房保證體系。堅持屋子是用來住的、不是用來 炒的定位，樹立以當局為主供給基礎保證、以市場為主滿足多層次需求、以推進職住均衡為基礎原則的住房供應體系。加強房地產市 場調控，樹立住房和地盤聯動機制，將城鎮新增經營性建設用地中 室第用地占比堅持在公道程度，供給舒適可負擔住房，著力穩地價、 穩房價、穩預期。培養城鎮住房租賃市場，擴年夜租賃住房供給，完 善長租房政策，保證承租人及出租人符合法規權益。做好公租房保證， 面向城鎮住房緊張和低支出住房困難家庭供應。加速發展城鎮保證 性租賃住房，重要解決新市平易近、青年人等群體的住房困難。擴年夜居 住小區物業治理覆蓋面，進步服務質量和標準化程度。（住房城鄉 建設部、發展改造委、財政部、天然資源部等負責） 

（十六）建設品質化現代社區。以滿足社區居平易近基礎生涯需求 和品質消費需求為甜心寶貝包養網目標，建設效能完美、業態齊全、居商和諧的一 刻鐘便平易近生涯圈。推進棲身社區補短板，供給養老、托育、醫療、 體育、助殘等公共服務，發展合適居平易近家政、休閑、社交、購物等 需求的社區商業，引導社包養區物業延長發展基礎性、嵌進式服務，探 索發展完全社區和聰明社區等。完美老舊小區及周邊水電路氣信等 配套設施，改良居平易近基礎棲身條件。摸索社區生涯服務“好差評”評 價機制和質量認證機制。（商務部、住房城鄉建設部、平易近政部、自 然資源部、發展改造委等負責） 

（十七）晉陞文明游玩魅力。堅持以文塑旅、以旅彰文，促進 優秀傳統文明創造性保護、創新性發展，營造詩意棲居氣息，建設 彰顯天府文明和蜀風雅韻的世界文明名城。增強城市文明軟實力， 保護傳承優秀傳統文明，擦亮外鄉特點文明主題，發展文明創意、體育賽事、會展經濟。發展遺產保護觀光、休閑度假、平易近宿經濟等 游玩包養留言板產業，壯年夜鄉村游玩和全域游玩，健全游玩設施和集散體系。 發揮文明交通在對外開放中的先導感化，建設國家文在夢中，葉被迫親眼目睹了整本書，內容主要是包養網單次女主角明出口基地。 （文明和游玩部、發展改造委、住房城鄉建設部、商務部、交際部 等負責） 

專欄 2 宜居生涯創建行動 

①綠色生涯。到 2025 年，城鎮新建建筑周全執行綠色建筑標準。推進既有建 筑綠色化改革，推廣超低能耗和近零能耗建筑。構建多形式便捷公共路況系統， 完美自行車專用道和人行道等慢行系統，在棲身社區、公共路況站點、公園等建設自行車停放區。（住房城鄉建設部、路況運輸部等負責） 

②養老育幼。分區分級規劃設置社區養老服務設施，到 2025 年，按標準請求 配套建設養老服務設施實現全覆蓋。鼓勵基層醫療衛生機構在社區和養老機構植 進服務站點，建設醫養康養結合服務設施。加強街區、社區、途徑、公共服務設 施和場地適兒化改革，推動公共場所建設母嬰室、兒童廁所及洗手池、兒童歇息 活動區。（平易近政部、衛生安康委、住房城鄉建設部等負責） 

③住房保證。健全公租房治理機制，明確保證對象標準，對城鎮戶籍低保、 低支出住房困難家庭依申請應保盡保。擴年夜保證性租賃住房供給，以建筑面積不 超過 70 平方米的小戶型為主，重要應用集體經營性建設用地、企事業單位自有閑 置地盤、產業園區配套用地和存量閑置衡宇建設，適當應用新供應國有建設用地 建設。加強人才安居服務。（住房城鄉建設部、發展改造委等負責） 

④社區服務。摸索社區綜合服務設施“一點多用”，統籌設立幼兒園、托育點、 養老服務站、衛生服務中間、體育健身設施、微型消防站、維修點、食堂、公共 閱讀空間，推動當局服務平臺、社區感知設施、家庭終端相連通。隨機應變建設 智能快件箱（信包箱），增添停車位和充電樁，推進菜市場標準化改革。（住房城 鄉建設部、平易近政部、商務部等負責） 

⑤文明游玩。建設長征國家文明公園（成都段）、巴蜀文明游玩走廊（成都段）， 發掘三國、年夜熊貓、三星堆—金沙、都江堰—青城山等特點文明主題，實施寬窄 小路、錦里、武侯祠、杜甫草堂等游玩景區街區晉陞工程。辦好公園城市論壇、 國際非物質文明遺產節和國際美食游玩節等活動。（文明和游玩部、發展改造委、 住房城鄉建設部葉老師。、交際部等負責） 

四、營造宜業優良環境，激發公園城市經濟活氣 

圍繞增強城市內生增長動力和可持續發展才能，健全綠色低碳循環發展的經濟體系，推動壯年夜優勢產業、鼓勵創新創業、促進充 分就業相統一，使人人都有人生出彩機會。 

（十八）營造國內一流營商環境。構建與國際通行規則相銜接 的營商環境軌制體系，持續優化市場化、法治化、國際化營商環境。 晉陞市場主體名稱登記、信息變更、銀行開戶等方便度，清算在市 場準進方面對資質、資金、股比、人員、場所等設置的分歧理條件， 周全實施簡易注銷。對項目可行性研討、用地、環評等事項，實行 項目單位編報一套資料后由當局部門統一受理、同步評估、同步審 批、統一反饋，推進工程建設審批標準化、規 TC: